■出售外链〓提升排名┿【QQ:1012189958】 1号站 1号站平台 1号站娱乐 一号站平台 拉菲娱乐 拉菲2 拉菲娱乐 万达平台 万达平台 万达平台 万达平台 万达娱乐 万达娱乐 万达娱乐 东森平台 东森平台 东森平台 东森娱乐 东森娱乐 东森娱乐 杏彩平台 杏彩平台 杏彩平台 杏彩平台 杏彩娱乐 杏彩娱乐 杏彩娱乐 杏彩娱乐 杏彩娱乐 凤凰平台 凤凰平台 凤凰平台 凤凰平台 凤凰平台 凤凰娱乐 凤凰娱乐 凤凰娱乐 凤凰娱乐 凤凰娱乐 娱乐天地 娱乐天地 娱乐天地 娱乐天地 娱乐天地 娱乐天地 娱乐天地 娱乐天地 娱乐天地 娱乐天地 娱乐天地 娱乐天地 娱乐天地 世爵平台 世爵平台 世爵平台 世爵平台 翡翠平台 世爵娱乐 世爵娱乐 世爵娱乐 世爵娱乐 翡翠平台 翡翠平台 翡翠平台 翡翠娱乐 翡翠娱乐 畅博娱乐 畅博娱乐 畅博娱乐 畅博娱乐 畅博娱乐 畅博娱乐 畅博娱乐 畅博娱乐 畅博娱乐 畅博娱乐 华宇平台 华宇平台 华宇平台 华宇平台 华宇平台 华宇平台 华宇平台

凤凰娱乐注册_凤凰平台注册_凤凰用户测速登陆中心

全面深化改革背景下县域经济发展的新趋势

2017-12-29 12:06 网络整理

内容摘要:纵观三十多年我国县域经济发展路径的演进史,无论是20世纪80年代以“发展乡镇企业”为主导, 20世纪90年代“以地引资”为主导,还是21世纪以来以“经营城市”为主导,每个阶段县域经济的不同发展模式,都是县域政府因制度与市场环境的变化和挑战而做出的选择。全面深化改革的逐步推进使塑造县域经济发展模式非常关键性的三个制度因素——财税制度、土地制度和政绩考核制度,将发生系统性的变化。即使未来财税制度改革到位,如果对县域政府领导干部的考核监督方式由“自上而下”转变为“自上而下”与“自下而上”相结合,面对公众日益增长的公共服务供给需求以及来自公众政绩“评议”的压力,政府依然需要去争取获得更多的财政收入。

关键词:县域政府;深化改革;中央财政;地方财政收入;财产税;直接税;增长;土地;县域经济发展;发展模式

作者简介:

  纵观三十多年我国县域经济发展路径的演进史,无论是20世纪80年代以“发展乡镇企业”为主导,20世纪90年代“以地引资”为主导,还是21世纪以来以“经营城市”为主导,每个阶段县域经济的不同发展模式,都是县域政府因制度与市场环境的变化和挑战而做出的选择。随着十八届三中全会以来我国全面深化改革的逐步推进,针对传统治理模式存在问题的改革举措,对县域经济发展提出新的要求。

  全面深化改革的逐步推进使塑造县域经济发展模式非常关键性的三个制度因素——财税制度、土地制度和政绩考核制度,将发生系统性的变化。在新的发展背景下,县域政府控制与追求地方财政收入的核心目标依然不会改变。但是,与以往几个发展阶段一样,县域政府行为模式和经济发展路径将会发生较大变化。

  一个核心目标不变:追求地方财政收入增长。在理论上,追求财政收入增长一直是政府的主要目标。从改革的实践逻辑看,党的十八大以来对地方政府的考核不再强调经济增速,淡化GDP考核,同时把民生与环境作为两项很重要的考核内容。可是,改善民生与保护环境意味着需要配以大量的财政支出,县域政府将面临比以往更大的财政支出压力。即使未来财税制度改革到位,如果对县域政府领导干部的考核监督方式由“自上而下”转变为“自上而下”与“自下而上”相结合,面对公众日益增长的公共服务供给需求以及来自公众政绩“评议”的压力,政府依然需要去争取获得更多的财政收入。因此,在全面深化改革背景下,县域政府追求地区财政收入增长这一核心目标依然不会发生根本性改变。

  两个发展策略将主动改变:土地财政与土地城镇化。既然追求地方财政收入增长这一核心目标不会改变,那么,在全面深化改革背景下,县域政府为应对挑战将采取何种策略来获得地方财政收入的增长?笔者认为,主要有两个重要方面的发展策略转变:一是由“土地财政”转向“税收财政”;二是由“土地城镇化”转向“人的城镇化”。在未来县域政府的财政收入来源结构中,财产税、所得税等直接税税目是重要来源之一。此外,随着相关改革调整到位,中央对地方的财政转移支付也将大大增加,一些基本民生项目支出和城市基本公共服务供给支出将基本由中央财政兜底。因此,中央财政转移支付也将成为县域财政收入的重要部分。而无论是财产税、所得税等直接税收入规模,还是中央财政转移支付的规模,都将与县域政府辖区或城市的一个关键性变量挂钩,那就是辖区人口或城市居民。在这种改革背景下,未来县域政府(或城市)之间的发展竞争,将集中体现在对区域流动人口吸引力的竞争。因为人口既是税收财政模式下的直接纳税主体,又是经济增长不可或缺的投入要素(劳动力)。于是,未来谁拥有了人口,谁就拥有了税收与收入,谁就将获得促进经济快速发展的关键性生产要素。因此,在第一个转变顺利实现的前提下,县域政府发展的第二个转变是由“土地城镇化”转向“人的城镇化”。

为您推荐